高校报账程序对科研人员的影响

近年来，我国高等教育不断扩招，科研经费的投入也逐年增加，目前每年已达万亿元之多。钱多的地方就容易出事，当高校不再是清水衙门的时候，腐败自然大量滋生。尤其这几年，科研经费在结题、报账时出现很多问题。一边是浪费挪用、虚列支出，引发社会各界高度关注的“科研腐败”；另一边则是科研人员“鸣冤叫屈”，经费管得太死直接导致科研效率低下。

僵化的科研经费计划管理模式，使得高校“报账难”，早已是广为诟病的问题。同时又由于各类经费的来源、种类不同，适用于各种不同的管理办法，牵涉到不同的部门领导签字等问题。致使财务报账审核工作量大，审核程序复杂，报销效率不高。于是高校里出现了一种现象，一边是身心憔悴的财务人员，另一边是严重不满的广大教职工。

有教师调侃道，“到了年底，基本所有的工作都得停下来，全身心投入到报销事业中去。不是在财务处报账，就是在去财务处报账的路上。”还有老师说：“在申报课题的经费预算时，我们就需要充分发挥想象力，精确预算未来几年要花的每一项经费；项目结题时还要一一“对表”，“平账”。”为此有人感叹道，“如何报销科研经费，竟比完成科研本身还困难！”确实，做科研本就是对未知世界的探索，中间有很多不确定性。例如，你无法准确估计一个实验需要重复多少次才能成功，中途是否需要改变策略，什么时候能完成。在这种情况下，要准确预算出未来几年的各项花费，几乎是不可能完成的任务。但是现在的经费管理系统的准则却是：如果经费有结余，说明预算没做好；没结余，怀疑你滥用经费。

高校的财务制度本来是应该服务于科研的。但在现行的制度下，一年下来，常常有一两个月甚至更多的时间都在做填表，报账这些与科研无关的事，消耗了科研人员大量的时间和精力。搞得很多科研人员非常憋屈，经费是自己申请的，要花钱却像是跟别人讨钱似的，也因此时间一长，科研积极性都没了，还谈什么创新呢。

现在的高校科研经费管理和报账模式还需要进行大刀阔斧的改革。一些繁琐的表格纯粹是走形式，甚至是为了彰显管理者的存在，作为他们领工资的理由。如果管理人员愿意做出一些权力上的让步，给科研人员更多一点的自由度，结果会好很多。比如一些无意义的报表是可以取消的；一些必填的表格，也可以设计得更科学、更合理，一些章是可以合并盖的。还有比如差旅费、交通费、仪器费大致各占多大比例，实际研究中只要不超出这个比例就行了。如果规定得太死太细，就会阻碍科研活动的正常进展，甚至会逼着科研人员为报销做假账。其实有一些假账假发票的来源，不一定是为了贪那些小便宜，而是纯粹为了方便。

现在有一些大学已经实行了网上预约报账，这种非现场报账模式，在一定程度上还是有助于提高报账审核的工作效率，为科研人员节约一定的时间。这是值得继续完善和推广的。

复杂的科研经费管理和报账模式的出现，是为了避免一小部分人挤占、挪用甚至套取或转移科研经费。如果管理制度是假设“人人想贪”，给每个人都提前带上一副“脚镣、手铐”，结果一定是失去自由和尊严。而如果大环境是不讲诚信的，纵使财务制度再严密，仍有些人会去钻空子。千百年来，贪官从未得到根治就是一个例子。要想简化规章制度，就必须以信任为始端，不要搞得好像人人都是贼。同时建立严厉的惩罚措施，一旦查出问题，严惩不贷。当然这种改变是一个根本观念的变革：从目前的不信任制到发达国家的信任制，需要长期的诚信教育，还有很长的路要走。