高校报账程序对科研人员的影响

近年来,我国高等教育不断扩招,科研经费的投入也逐年增加,目前每年已达万亿元之多。钱多的地方就容易出事,当高校不再是清水衙门的时候,腐败自然大量滋生。尤其这几年,科研经费在结题、报账时出现很多问题。一边是浪费挪用、虚列支出,引发社会各界高度关注的“科研腐败”;另一边则是科研人员“鸣冤叫屈”,经费管得太死直接导致科研效率低下。

僵化的科研经费计划管理模式,使得高校“报账难”,早已是广为诟病的问题。同时又由于各类经费的来源、种类不同,适用于各种不同的管理办法,牵涉到不同的部门领导签字等问题。致使财务报账审核工作量大,审核程序复杂,报销效率不高。于是高校里出现了一种现象,一边是身心憔悴的财务人员,另一边是严重不满的广大教职工。

有教师调侃道,“到了年底,基本所有的工作都得停下来,全身心投入到报销事业中去。不是在财务处报账,就是在去财务处报账的路上。”还有老师说:“在申报课题的经费预算时,我们就需要充分发挥想象力,精确预算未来几年要花的每一项经费;项目结题时还要一一“对表”,“平账”。”为此有人感叹道,“如何报销科研经费,竟比完成科研本身还困难!”确实,做科研本就是对未知世界的探索,中间有很多不确定性。例如,你无法准确估计一个实验需要重复多少次才能成功,中途是否需要改变策略,什么时候能完成。在这种情况下,要准确预算出未来几年的各项花费,几乎是不可能完成的任务。但是现在的经费管理系统的准则却是:如果经费有结余,说明预算没做好;没结余,怀疑你滥用经费。

高校的财务制度本来是应该服务于科研的。但在现行的制度下,一年下来,常常有一两个月甚至更多的时间都在做填表,报账这些与科研无关的事,消耗了科研人员大量的时间和精力。搞得很多科研人员非常憋屈,经费是自己申请的,要花钱却像是跟别人讨钱似的,也因此时间一长,科研积极性都没了,还谈什么创新呢。

现在的高校科研经费管理和报账模式还需要进行大刀阔斧的改革。一些繁琐的表格纯粹是走形式,甚至是为了彰显管理者的存在,作为他们领工资的理由。如果管理人员愿意做出一些权力上的让步,给科研人员更多一点的自由度,结果会好很多。比如一些无意义的报表是可以取消的;一些必填的表格,也可以设计得更科学、更合理,一些章是可以合并盖的。还有比如差旅费、交通费、仪器费大致各占多大比例,实际研究中只要不超出这个比例就行了。如果规定得太死太细,就会阻碍科研活动的正常进展,甚至会逼着科研人员为报销做假账。其实有一些假账假发票的来源,不一定是为了贪那些小便宜,而是纯粹为了方便。

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现在有一些大学已经实行了网上预约报账,这种非现场报账模式,在一定程度上还是有助于提高报账审核的工作效率,为科研人员节约一定的时间。这是值得继续完善和推广的。

复杂的科研经费管理和报账模式的出现,是为了避免一小部分人挤占、挪用甚至套取或转移科研经费。如果管理制度是假设“人人想贪”,给每个人都提前带上一副“脚镣、手铐”,结果一定是失去自由和尊严。而如果大环境是不讲诚信的,纵使财务制度再严密,仍有些人会去钻空子。千百年来,贪官从未得到根治就是一个例子。要想简化规章制度,就必须以信任为始端,不要搞得好像人人都是贼。同时建立严厉的惩罚措施,一旦查出问题,严惩不贷。当然这种改变是一个根本观念的变革:从目前的不信任制到发达国家的信任制,需要长期的诚信教育,还有很长的路要走。

 

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